优质粮食工程让“中国饭碗”成色更足
国家粮食和物资储备局召开“深入推进优质粮食工程 加快粮食产业高质量发展”第一次现场经验交流会
金秋九月，五谷丰登，大江南北一派丰收景象。9月26日，国家粮食和物资储备局在浙江湖州召开“深入推进优质粮食工程 加快粮食产业高质量发展”第一次现场经验交流会，并组织各地粮食部门、企业实地调研。
会上，国家粮食和物资储备局党组书记、局长张务锋强调，“十四五”时期是打造优质粮食工程升级版的关键期，是粮食产业高质量发展的攻坚期。当前和今后一个时期，要以供给侧结构性改革为主线，突出抓好“五优联动”“三链协同”和“六大行动”，力求达到夯实安全基础、优化产品结构、壮大粮食企业、提升产业素质、促进农民增收的效果，努力实现优质粮食工程建设和粮食产业高质量发展的新突破。
惠农之道——农民持续增收
“土地流转起来后，可以实现规模化经营，标准化生产保证了稻米的品质，机械化作业也可以减轻农民的工作量。”在浙江湖州吴兴区尹家圩粮油植保农机专业合作社，张务锋望着一处连片成网、面积达百亩的稻田感慨道。
▲ 国家粮食和物资储备局党组书记、局长张务锋（前方右一）在浙江湖州吴兴区尹家圩粮油植保农机专业合作社调研。
（中国改革报、改革网实习记者 安宁 摄）
该合作社负责人孙建龙告诉中国改革报、改革网记者，合作社有6个家庭农场，连接农户522户，土地流转面积为3350亩，由尹家圩等村集体经济组织与合作社签订合同，将农户承包田统一流转给合作社经营。合作社按每亩每年380斤大米的实物量标准，以“米票”形式支付农户土地流转费。“农户既可以凭票随时来合作社领米，也可以折合成现金，加上国家还有耕地补贴，老百姓对这种‘粮食银行’的模式都很开心，我们也可以规模化耕种，效率更高。”
国家粮食和物资储备局大力支持集聚集约发展。记者了解到，湖北省30个示范县都实行整体推进，每个县建设不少于20万亩的集中连片优质粮食基地，就地发展加工产业，打造了京山“中国稻米加工强市”、随县“稻米油之乡”等。
这片稻田的奥秘不止于此。“这100亩田都采用了稻鱼综合种养模式，也就是在稻田里养黑鱼，除此之外我们还有180亩的稻鳖综合养殖。”孙建龙给记者算了一笔账，这样的稻田每亩至少产500斤大米，价格可以卖到10元/斤，黑鱼20元一条，每亩至少100条，加上价格更高一些的鳖，280亩稻渔综合种养田平均每年每亩总产值在万元以上。普通稻田虽然产量可以在700斤一亩，但价格只有3元~4元一斤。
当记者问到价格比普通大米高这么多，销路有保证吗？“这些大米都施有机肥，而且还有24小时监控，客户手机上也可以看到我们不打农药，吃着放心，所以很受欢迎。”孙建龙表示，自从去年参与了“五优联动”，政府也帮忙销售，牵线搭桥以前接触不到的门店、政府和企业食堂，粗略估计，政府帮销的比例已经占到总销量的40%左右。
孙建龙介绍，2019年，合作社生产粮食3000吨，收入近1000万元，实现盈余150余万元，亩均效益450元左右。
苏湖熟，天下足。秋风拂过沉甸甸的稻穗，一个月后这批稻谷就将成熟收获，孙建龙对今年的收成很有信心。
兴粮之策——打造湖州模式
面对3000吨粮食的储藏，往年孙建龙都会有些发愁，合作社的恒温仓库只能存储1200吨粮食，多余的部分只能放在烘干机或普通仓库里，稻谷品质、数量减损严重，卖价也上不去。
“今年这不再是个难题了，2019年，合作社参加了湖州市政府组织的‘空仓招标’，招到了1000吨低温粮仓可以使用，不仅储存品质极大提高，还减轻了我们的资金压力。”孙建龙说，签订合约后，当年收获的粮食先以最低收购价卖给湖州市储粮公司，第二年再以同样的价格买回，不需要支付储藏费用，减轻了11月收获期到来年6月销售期这段时间的资金压力。而且储存条件的改善使得稻米品质得到保证，每吨可以增效200元。
在改革中破题。“空仓招标”正是湖州首创的市场化运作模式。2018年，张务锋在全国加快推进粮食产业经济发展第二次现场会提出，加快实施“五优联动”，即优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销。湖州市全力推进“五优联动”改革，推出“空仓招标”模式，将带有储备指标的8500吨国有粮库仓容使用权，以粮食出入库的购销价差为竞标内容，进行公开招标，5家粮食企业以“零价差”中标。
“作为储备粮公司，‘空仓招标’也使得储备资源得以充分利用，优化了储备粮轮换模式。”湖州市储备粮管理有限公司负责人芮小明告诉记者，以往轮换时间为3年，到期后陈粮只能降价销售，平均每吨亏损150元，现在不仅轮换时间缩短到1年，还实现了新陈粮轮换“零价差”，相当于为政府减支150元/吨，在提高国有粮库口粮化水平的同时，释放了大量财政资金。
储存好的粮食不一定卖得好。为了打通市场，湖州还积极探索品鉴选种和品牌营销，与空仓招标一同构成“五优联动湖州模式”。
▲ 图为浙江“五优联动”优质粮油产品展。
（中国改革报、改革网实习记者 安宁 摄）
品鉴选种，通过组织消费者品尝，确定市场所需的优质品种，将市场消费信息传递给粮食加工生产企业，实现消费者和粮食加工企业的联动。2019年1月，通过湖州市优质稻米品种食味品鉴会，选出了消费者最爱吃第一名的优质品种作为试点品种。
优质优价，优质农产品不仅更受消费者欢迎，也成为越来越多农民增收的“金矿”。浙江省粮食集团有限公司总经理傅安民介绍，优质稻谷收购价比普通稻谷提高了200元/吨，农民每亩可增收150元，大大提高了农民种优质稻谷的积极性。
酒香也怕巷子深。从“提篮小卖”，到建立品牌，湖州也在积极开展农产品营销宣传，围绕“一方水土养一方人”的主题，策划推出湖州“浙里来消费”“老字号新国潮”等系列推广营销活动，在商超设立“湖州好大米”专柜，在淘宝、苏宁易购等开设网店，实现线上线下联动销售。数据显示，自2019年11月上市以来，累计销量超过6000吨，产品利润较普通产品提升2倍，为试点粮食企业增收510万元。
利民之举——助力产业扶贫
今年是我国全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，明年“三农”工作重心将全面转向乡村振兴。2018年，党中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，将优质粮食工程列为质量兴农六大工程之一。如何通过粮食产业高质量发展，振兴乡村产业？能否让农民享受到更多农产品带来的收益？
安徽阜南地处一马平川的黄淮海平原，有耕地162万亩，农业人口159万，是全国粮食生产大县。阜南县委副书记、县长李云川介绍，阜南实施优质粮食工程后，根据区域自然禀赋和企业加工需求优选良种，将当地100多个普通品种优化到6个优质品种，推广整村推进和大户连片种植，已形成3万亩以上连片种植示范区3个，集中连片1000亩以上示范村100个。
有了优质小麦，如何通过加工来提高附加值和增加农民收入就成了当务之急。“我们规划建设占地1220亩的粮食食品产业园，重点引进、培育粮食加工企业，延伸粮食产业链、提升附加值。”李云川说，随着中裕食品30万吨小麦加工小麦的落地，以及与中粮粮谷、山东鲁花等企业陆续签订的10多个合作协议，阜南以全产业链为纽带，推动产业集群发展，质量兴粮、产业强县的蓝图逐渐落地生根。
▲ 图为浙江“五优联动”优质粮油产品展中展出的粮油产品。
（中国改革报、改革网实习记者 安宁 摄）
优质粮食工程衔接着产业扶贫，助力脱贫攻坚。据了解，中央财政补助资金投入40多亿元，倾斜支持200多个国家级贫困县实施优质粮食工程。“中国好粮油”示范企业开展优质粮食订单收购，引导农民种好粮、卖好价。其中，河南省发展优质专用小麦1204万亩，累计促农增收超过43亿元；山东省发展优质粮食种植621万亩，年助农增收30亿元以上；安徽省优质粮油增加588万吨，带动221.5万户农民增收13.5亿元。
产业强，粮食安。张务锋表示，粮食产业链条越强韧、布局越完善，粮食安全基础就越牢固，抵御风险能力就越强。今后，要继续深入推进优质粮食工程，加快粮食产业高质量发展，促进粮食安全向更高层次跃升，使“中国饭碗”成色更足。
（中国改革报、改革网记者 李宏伟 实习记者 安宁）